二、工程量清單計價基本方法

　　工程量清單計價方法是一種區(qū)別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。因此，可以說工程量清單的計價方法是在建設市場建立、發(fā)展和完善過程中的必然產物。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，自2003年在全國范圍內開始逐步推廣建設工程工程量清單計價法，至2008年推出新版建設工程工程量清單計價規(guī)范，標志著我國工程量清單計價方法的應用逐漸完善。從定額計價

　　方法到工程量清單計價方法的演變是伴隨著我國建設產品價格的市場化過程進行的。

　?。ㄒ唬┙ㄔO產品價格的市場化過程

　　在不同經濟發(fā)展時期，建筑產品有不同的價格形式，不同的定價主體，不同的價格形成機制，而一定的建筑產品價格形式產生、存在于一定的工程建設管理體制和一定的建筑產品交換方式之中。我國建筑產品價格市場化經歷了“國家定價——國家指導價——國家調控價”三個階段。定額計價是以概預算定額、各種費用定額為基礎依據，按照規(guī)定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法。因此，利用工程建設定額計算工程造價就價格形成而言，介于國家定價和國家指導價之間。

　　1．第一階段，國家定價階段

　　在我國傳統(tǒng)經濟體制下，工程建設任務是由國家主管部門按計劃分配，建筑業(yè)不是一個獨立的物質生產部門，建設單位、施工單位的財務收支實行統(tǒng)收統(tǒng)支，建筑產品價格僅僅是一個經濟核算的工具而不是工程價值的貨幣反映，實際在這一時期，建筑產品并不具有商品性質，所謂的“建筑產品價格”也是不存在的。在這種工程建設管理體制下，建筑產品價格實際上是在建設過程的各個階段利用國家或地區(qū)所頒布的各種定額進行投資費用的預估和計算，也可以說是概預算加簽證的形式。主要特征是：

　?。?）這種“價格”分為設計概算、施工圖預算、工程費用簽證和竣工結算。

　?。?）這種“價格”屬于國家定價的價格形式，國家是這一價格形式的決策主體。建筑產品價格形成過程中，建設單位、設計單位、施工單位都按照國家有關部門規(guī)定的定額標準、材料價格和取費標準，計算、確定工程價格，工程價格水平由國家規(guī)定。

　　2．第二階段，國家指導價階段

　　改革開放以后，傳統(tǒng)的建筑產品價格形式已經逐步為新的建筑產品價格形式所取代。這一階段屬于國家指導定價，出現(xiàn)了預算包干價格形式和工程招標投標價格形式。預算包干價格形式與概預算加簽證形式相比，兩者都屬于國家計劃價格形式，企業(yè)只能按照國家有關規(guī)定計算，執(zhí)行工程價格。包干額按照國家有關部門規(guī)定的包干系數(shù)、包干標準及計算方法確定。但是因為預算包干價格對工程施工過程中費用的變動采取了一次包死的形式，對提高工程價格管理水平有一定作用。工程招標投標價格是在建筑產品招標投標交易過程中形成的工程價格，表現(xiàn)為標底價、投標報價、中標價、合同價、結算價格等形式。這一階段的工程招標投標價格屬于國家指導性價格，是在最高限價范圍，國家指導下的競爭性價格。在這種價格形成過程中，國家和企業(yè)是價格的雙重決策主體。其價格形成的特征是：

　?。?）計劃控制性。作為評標基礎的標底價格要按照國家工程造價管理部門規(guī)定的定額和有關取費標準制定，標底價格的最高數(shù)額受到國家批準的工程概算控制。

　?。?）國家指導性。國家工程招標管理部門對標底的價格進行審查，管理部門組成的監(jiān)督小組直接監(jiān)督指導大中型工程招標、投標、評標和決標過程。

　?。?）競爭性。投標單位可以根據本企業(yè)的條件和經營狀況確定投標報價，并以價格作為競爭承包工程手段。招標單位可以在標底價格的基礎上，擇優(yōu)確定中標單位和工程中標價格。

　　3．第三階段，國家調控價階段

　　國家調控的招標投標價格形式，是一種由市場形成價格為主的價格機制。它是在國家有關部門調控下，由工程承發(fā)包雙方根據工程市場中建筑產品供求關系變化自主確定工程價格。其價格的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預，而是根據市場的具體情況，通過競爭形成價格。與國家指導的招標投標價格形式相比，國家調控招標投標價格形成的特征是：

　　（1）競爭形成。應由工程承發(fā)包雙方根據工程自身的物質勞動消耗、供求狀況等市場因素經過競爭形成，不受國家計劃調控。

　?。?）自發(fā)波動。隨著工程市場供求關系的不斷變化，工程價格經常處廠上升或者下降的波動之中。

　?。?）白發(fā)調節(jié)。通過價格的波動，自發(fā)調節(jié)著建筑產品的品種和數(shù)量，以保持工程投資與工程生產能力的平衡。