事故調查的程序

　　目前我國傷亡事故調查基本原則是逐級上報，分級調查處理。傷亡事故調查的原則和程序，事故調查組的人員組成、工作程序、任務、責任和權利等等，在國家的有關法規(guī)、標準中有比較詳細的規(guī)定。

　　一、《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》有關事故調查工作的規(guī)定

　　《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》（GB/6442—1986）中，關于事故的調查原則和程序規(guī)定摘錄如下：

　　（1）成立事故調查小組。

　　（2）事故的現(xiàn)場處理。

　　（3）物證搜集。

　　（4）事故事實材料的搜集。

　?。?）證人材料搜集。

　?。?）現(xiàn)場攝影。

　?。?）事故圖繪制。

　?。?） 事故原因分析。

　?。?） 事故調查報告編寫。

　?。?0） 事故調查結案歸檔。

　　二、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》有關事故調查工作的規(guī)定

　　《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院令第75號）中，關于事故調查有以下規(guī)定：

　　第九條 輕傷、重傷事故，由企業(yè)負責人或其指定人員組織生產、技術、安全等有關人員以及工會成員參加的事故調查組，進行調查。

　　第十條 死亡事故，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地設區(qū)的市（或者相當于設區(qū)的市一級）勞動部門、公安部門、工會組成事故調查組，進行調查。

　　重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務院有關主管部門會同同級勞動部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成事故調查組，進行調查。

　　前兩款的事故調查組應當邀請人民檢察院派員參加，還可邀請其他部門的人員和有關專家參加。

　　第十一條 事故調查組成員應當符合下列條件：

　　（一）具有事故調查所需要的某一方面的專長；

　　（二）與所發(fā)生事故沒有直接利害關系。

　　第十二條事故調查組的職責：

　?。ㄒ唬┎槊魇鹿拾l(fā)生原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；

　　（二）確定事故責任者；

　?。ㄈ┨岢鍪鹿侍幚硪庖姾头婪洞胧┑慕ㄗh；

　?。ㄋ模懗鍪鹿收{查報告。

　　第十三條 事故調查組有權向發(fā)生事故的企業(yè)和有關單位，有關人員了解有關情況和索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。

　　第十四條 事故調查組在查明事故情況以后，如果對事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見，勞動部門有權提出結論性意見；如果仍有不同意見。應當報上級勞動部門或有關部門處理；仍不能達成一致意見的，報同級人民政府裁決。但不得超過事故處理工作的時限。

　　第十五條 任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。

　　注：政府機構改革后，上述有關部門和職能發(fā)生了變化。原勞動部門承擔的安全生產監(jiān)督管理職能轉為安全生產監(jiān)督管理部門行使。因此，目前死亡事故和重大死亡事故調查工作通常由安全生產監(jiān)督管理部門、或煤礦安全監(jiān)察機構、或特種設備安監(jiān)部門會同公安部門、監(jiān)察部門、行業(yè)管理部門、工會組成調查組進行調查。

　　三、《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》有關事故調查工作的規(guī)定

　　《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》（國務院令第34號）中關于特別重大事故的調查規(guī)定：

　　第十六條 特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院歸口管理部門組織成立特大事故調查組，負責事故的調查工作。涉及軍民兩個方面的特大事故，組織事故調查的單位應當邀請軍隊派員參加事故的調查工作。

　　第十七條 國務院認為應當由國務院調查的特大事故，由國務院或者國務院授權的部門組織成立特大事故調查組。

　　第十八條 特別重大事故調查組，應當根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計劃綜合部門、勞動部門等單位派員組成，并應當邀請人民檢察機關和工會派員參加。

　　特大事故調查組根據(jù)調查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關專家進行技術鑒定和財產損失評估。

　　第十九條 特大事故調查組成員應當符合下列條件：

　　（一）具有事故調查所需要的某一方面的專長；

　　（二）與所發(fā)生事故沒有直接利害關系。

　　第二十條 特大事故調查組的職責如下：

　　（一）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產損失情況；

　?。ǘ┎槊魇鹿实男再|和責任；

　　（三）提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應采取措施的建議；

　?。ㄋ模┨岢鰧κ鹿守熑握叩奶幚斫ㄗh；

　?。ㄎ澹z查控制事故的應急措施是否得當和落實；

　?。懗鍪鹿收{查報告。

　　第二十一條 特別重大事故調查組有權向事故發(fā)生單位、有關部門及有關人員了解事故的有關情況并索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。

　　第二十二條 任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。

　　第二十三條 特別重大事故調查組寫出事故調查報告后，應當報送組織調查的部門。經組織調查的部門同意，調查工作即告結束。

　　注：根據(jù)新的政府機構職能，目前特大事故調查組通常由安全生產監(jiān)督管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門（或行業(yè)管理部門）工會等組成。

　　四、《關于做好生產安全事故調查處理及有關工作的通知》有關事故調查處理的規(guī)定

　　為進一步貫徹落實《安全生產法》等有關安全生產法律、法規(guī)，加強事故（含未遂事故）的調查處理工作，國家安全生產監(jiān)督管理總局于2005年4月20日發(fā)布了《關于做好生產安全事故調查處理及有關工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調字[2005]32號）。文件有關事故調查處理的主要內容如下：

　?。ㄒ唬┘訌娞卮蟆⑻貏e重大事故的調查處理工作

　　一次死亡30人以上（含30人）的特別重大事故和經濟損失巨大、社會影響惡劣或國務院領導有明確批示的特大事故，按國家現(xiàn)行有關規(guī)定，由國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）組織調查。事故調查的有關事項仍按《國務院特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》（國務院令第34號）和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理暫行規(guī)定》（國務院令第75號）執(zhí)行。事故調查報告報請國務院審批，安全監(jiān)管總局下達結案通知。

　　事故發(fā)生地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責組織調查處理一次死亡 10～29人的特大事故。事故調查結束后，省級安全監(jiān)管部門要向安全監(jiān)管總局匯報事故調查處理情況，聽取安全監(jiān)管總局意見后，將事故調查報告報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府批復，同時報安全監(jiān)管總局備案。煤礦特大事故的調查處理，仍按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理，由國家煤礦安監(jiān)局批復。

　?。ǘ┘訌娢此焓鹿实恼{查處理工作

　　各地區(qū)、各有關部門和單位要認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，加強對未遂事故的調查處理工作。凡發(fā)生社會影響較大、涉險人數(shù)50人以上或可能造成很大經濟損失的特別重大未遂事故（包括民航發(fā)生的飛行征候），以及媒體向社會披露的特大未遂事故，國務院有關部門、省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構及中央管理的工礦商貿企業(yè)應及時將未遂事故的有關情況、處置情況、調查結論及防范措施等報安全監(jiān)管總局（煤礦未遂事故報國家煤礦安監(jiān)局）。安全監(jiān)管總局主管業(yè)務司及調度中心或國家煤礦安監(jiān)局將跟蹤了解有關情況，督促整改措施的落實。

　?。ㄈ┘訌妼κ鹿收{查處理情況的監(jiān)督檢查

　　各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要會同同級人民政府監(jiān)察等有關部門采取定期檢查、重點抽查等方式，加強對事故調查處理工作尤其是對責任追究的落實情況和防范、整改措施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正。同時，要將檢查結果向同級人民政府報告，對問題嚴重和責任追究、防范措施、整改措施不落實的，要建議同級人民政府追究有關領導人員的責任。

　?。ㄋ模┘訌娛鹿市畔⒌墓芾砉ぷ?/p>

　　各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局、省級煤礦安全監(jiān)察機構和國務院有關部門及中央管理的工礦商貿企業(yè)，凡發(fā)生一次死亡10人（含10人）以上事故的，要及時將事故信息報送安全監(jiān)管總局。省級人民政府和國務院有關部門直接將事故信息報送國務院的，請同時抄送安全監(jiān)管總局。接到事故信息報告后，由安全監(jiān)管總局提出處理意見，并按程序上報。根據(jù)黨中央、國務院領導同志的批示精神，安全監(jiān)管總局做好貫徹落實工作，并將落實過程中的重要進展情況及時報告國務院。

　?。ㄎ澹┳龊檬鹿市畔⒌呐杜c報道工作

　　一次死亡30人以上（含30人）的特別重大事故和黨中央、國務院領導同志有明確指示的特大事故以及社會影響大的未遂事故的有關信息和情況，由安全監(jiān)管總局商有關部門在中央新聞媒體上予以披露、報道與曝光。一次死亡30人以下（不含30人）的事故和一般未遂事故的有關信息及情況，由省級以下安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構商有關部門在當?shù)叵嚓P新聞媒體上予以披露、報道與曝光。

　?。┙⒉⒉粩嗤晟剖鹿释▓笾贫?/p>

　　對特別重大事故、典型的特大事故和一個月內在一個?。▍^(qū)、市）發(fā)生3起以上（含3起）一次死亡10～29人特大事故的，安全監(jiān)管總局要將有關情況通報全國，并在中央新聞媒體上予以曝光。同時，向國務院有關主管部門發(fā)出督辦函，督促其加強本行業(yè)的安全監(jiān)管工作，控制事故發(fā)生。凡中央企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）事故的，除通報發(fā)生事故的中央企業(yè)外，要向國務院負責安全監(jiān)管的有關主管部門和企業(yè)的出資人機構發(fā)出督辦函，督促其加強安全監(jiān)管，采取有效措施，改進安全工作。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構也要建立健全相關制度，及時對相關事故予以通報，督促各有關方面和單位改進和加強安全生產工作。