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　　雖然有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)煤礦安全準(zhǔn)人和煤礦安全違法行為作出了規(guī)定，但是并沒(méi)有明確合法與非法的界限。所以，一些地方和人員對(duì)此理解不一，影響了法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。

　　《特別規(guī)定》第五條對(duì)非法煤礦的界定，明確了兩個(gè)問(wèn)題：

　　1．合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可對(duì)煤礦頒發(fā)“三證一照”，實(shí)際上是國(guó)家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。只有依法申請(qǐng)領(lǐng)取“三證一照”，才能、從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使煤礦企業(yè)的權(quán)益受法律保護(hù)。未依法申請(qǐng)領(lǐng)取“三證一照”擅自從事生產(chǎn)的，屬于無(wú)證（照）非法煤礦，其權(quán)益不但不受法律保護(hù)，還要被依法取締或者關(guān)閉。

　　2．法定證照必須齊全有效

　　煤礦從事生產(chǎn)，必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，依法辦理工商注冊(cè)登記并取得企業(yè)法人執(zhí)照。一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。